为大力推动5G全面协同发展，深入推进5G赋能千行百业，促进形成“需求牵引供给，供给创造需求”的高水平发展模式，驱动生产方式、生活方式和治理方式升级，培育壮大经济社会发展新动能，7月13日，工业和信息化部等十部门联合印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》）。

《行动计划》堪称指导我国未来3年5G应用发展的纲领性文件，内容指出，到2023年，我国5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。打造IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）深度融合新生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，网络平台、安全等基础能力进一步提升，5G应用“扬帆远航”的局面逐步形成。

为未来三年，我国5G应用发展量化KPI

《行动计划》量化指标的设置充分考虑了当前我国5G的发展水平，统筹2B和2C两个应用领域，兼顾深度和广度两个衡量维度，从用户发展、行业赋能、网络能力三个方面提出了7大量化指标，以引导5G发展方向。

一是在衡量5G用户发展方面。提出了5G个人用户普及率超过40%、5G网络接入流量占比超50%，推动5G应用逐步在消费市场普及，进一步渗透到工作生活的方方面面。

二是在衡量5G行业赋能方面。提出了5G物联网终端用户数年增长率超200%、每个重点行业5G示范应用标杆数达100以上、5G在大型工业企业渗透率超35%，着力推动5G应用在垂直行业形成规模化发展态势。

三是在衡量5G网络能力方面。提出了每万人拥有5G基站数超过18个、5G行业虚拟专网数超过3000个，着力提升面向公众覆盖和行业企业覆盖的5G基础设施供给能力。

随着各数据指标的量化，产业链上下游有了目标和“奔头”。从用户角度看，5G商用初期，手机终端率先成熟，手机终端用户数发展较快，但随着各行业应用的落地，5G物联网模组、终端逐渐成熟，5G物联网用户数将迎来快速增长，最终5G物联网用户数将远超5G手机终端数。从行业应用角度看，《行动计划》提出了5G在大型工业企业渗透率达到35%，每个重点行业5G示范应用标杆数100个。有专家认为，若35%的渗透率、每个行业100个示范应用标杆目标能够达到，5G在垂直行业应用规模效应将凸显明显，各行业将会自发驱动5G落地。

从千行百业中遴选5G应用发展重点领域

5G赋能千行百业的过程，也是推动全社会数字化、壮大数字经济的过程。《行动计划》指出，我国行业众多，各行业、各企业数字化水平和发展阶段不同，需求差异性大，个性化更为突出。因此，5G应用发展必须紧密结合行业特点和发展需求，充分把握5G应用发展的阶段性、创新性和复杂性特点，按照“分业施策、有序推进”的原则，分重点、分批次，循序渐进，在部分应用需求强烈、基础较好、带动性强的重点行业，形成突破性进展，待成熟后，逐步复制推广到千行百业。

《行动计划》面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域，重点推进15个行业的5G应用，通过三年时间初步形成5G创新应用体系。

从促进信息消费看，重点培育5G+新型信息消费和融合媒体，拉动新型产品和新型内容消费，加快5G在媒体领域的落地应用；从推动实体经济域看，重点推进5G在工业互联网、车联网、智慧物流、智慧港口、智慧采矿、智慧电力、智慧油气、智慧农业和智慧水利等领域的深度应用，加快重点行业数字化转型进程。

从提升民生服务领域看，重点加大在智慧教育、智慧医疗、智慧文旅和智慧城市的5G应用创新，探索新模式新业态，提升人民幸福感、获得感。

除了上述15个行业之外，其他行业也可以结合自身实际和业内经验成果，推动5G融合应用尽快落地。同时，《行动计划》也支持各地方政府、行业联盟协会等部门单位，及时总结5G行业应用发展成效，通过资金、政策、赛事等多种方式，推动5G应用从“样板房”向“商品房”加速转变，加快应用向千行百业的复制推广，全面赋能数字中国的建设。

在接受通信世界记者采访时，某中国信通院专家表示，5G融合应用属于全新领域，仅靠市场机制难以有效解决应用中的各类问题，亟需加强政府部门间协同和部省联动，做好标准、产业、建设、应用、政策等方面有机衔接，促进5G融合应用加快落地。《行动计划》由十部门印发，标志着迈出了打好5G各级政府间协同联动“团体赛”的第一步。

专家观点：《行动计划》发布恰逢其时

针对此次《行动计划》的发布，通信世界全媒体记者采访到了行业相关专家，他们均对《行动计划》的各项目标的达成充满信心。

信息通信专家陈志刚对通信世界记者表示，《行动计划》作为纲领性文件，起到了向更多行业普及5G的作用。以往，众多垂直行业并不清楚可以用5G做什么，《行动计划》详细的梳理了15个典型场景，明确的高速全社会和全行业5G可以在哪些领域做什么，运营商和传统企业可以有重点有层次地知道自己该如何做。相信相关部委还会出台配套措施，如示范、奖励等，使得传统企业在5G应用探索过程中遇到困难时可以有据可循。此外，陈志刚还提到，《行动计划》更多的是需求侧改革，而不是供给侧改革。因为在供给侧，工信部通过5G超前部署已经建成了大规模的5G网络。《行动计划》是从需求侧推动产业的数字化，推动传统企业采用5G等新型数字化技术来改变自身的生产管理等环节。

在资深电信分析师马继华看来：“今年的5G网络建设已经进入平稳期，运营商建网速度放缓，主要是因为5G使用率没有上来，终端体验没有质的提高，下一步得靠应用来拉动。因此，《行动计划》的发布恰逢其时。”

SA无线通信领域高级分析师杨光也认为，目前5G网络建设和用户发展、行业应用的试点开展等都进展很顺利，相信文件中制定的目标也肯定能完成。与此同时，杨光也提出：“要想实现真正的可持续发展，还需要找到能够体现5G价值的商业机会和盈利模式。这方面的探索应该是以企业为主体的市场行为，《行动计划》可以为这些探索提供政策层面的支持和保障，比如频率的供应、人才的培养、跨行业监管政策的协调、专项资金的支持、产融合作平台等等。总体来说，还是要保持战略耐心，相信市场的力量，为企业的经营尝试提供更为宽松的政策环境。”